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丽水市莲都区推广“黄泥墩经验”打造新时代和美乡村

发布日期:2019-09-23 17:39 访问次数:

“黄泥墩经验”是“以党建为引领、以阳光票决为核心、以民主法治村创建为载体、以乡贤智囊团为支撑”,自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理经验,是莲都区在创新“新时代枫桥经验”工作中,摸索出的打通基层社会治理“最后一公里”的重要举措和机制创新。

一、基本情况

黄泥墩村位于丽水市莲都区东部,距市区十二公里,是黄村乡的西大门,全村所辖五个自然村共471户,1158人,11个村民小组、村民代表53名,党员36名,村域面积8平方公里,主要经济收入以种植业和外出经商业为主,人均收入21800元。自2014年开始,该村开始实行村级重大事务阳光票决制,以《中华人民共和国村民委员会组织法》《浙江省村级组织工作规则》为依据,在“五议两公开”的基础上针对农村基层民主管理工作的薄弱环节进行细化与创新,用阳光票决的形式议定重点项目建设、社会民生工程建设、基础设施建设投入等村级重大事务,成为了一套可借鉴、可复制的基层民主管理方法。随着农民群众的主体意识、民主法制意识明显增强,积极要求参与村务管理和民主决策。该村通过这项制度创新,从制度上保障了群众对村级事务的决策权,从根本上消除了村民代表举手表决时的思想顾虑,能够真实地表达自己的意愿,准确地履行村民代表的职责,充分行使民主权利。

二、主要成效

黄泥墩村全面实施村级重大事项民主票决制,成为该村村级民主管理走向民主化、法制化、规范化的里程碑。该制度实施以来,通过票决制表决的村级重大事务共70余项,各项事务票决赞成率高达97%,村民知晓率高达98%,满意率达90%以上,得到本村党员群众的高度认可和支持,在项目推进中没有发生一起上访、阻碍和群体性事件,村里的各项工作事业得到了长足发展。近年来,该村先后获“浙江省民主法治村、省妇联基层组织建设示范村,丽水市先进基层党组织、丽水市生态文明村、丽水市平安建设先进单位”等荣誉称号。

一是村容村貌更和美。完成立面改造一万两千多平方米,一批园林小品和景观节点的打造使村庄品味显著提升。

二是村风民风更正气。以往的吵闹村落后村变成了人人讲文明,处处树新风的新农村典范,没有猜疑没有隔阂的干群关系更融洽、邻里关系更和谐,为村里各项工作的开展奠定了良好的基础。

三是集体经济更壮大。之前的黄泥墩村是个集体经济一穷二白的小山村,通过阳光票决制引进的“盛景旅游开发有限公司”为村里公益事业捐款一百二十多万元,使得村文化体育事业得到了全方面的提升,极大的满足了全村老百姓对精神文化生活的需求,并且盘活了本村一千多万元的集体资源,土地征用为本村提供了二百三十多个失地保险名额,老百姓每月足不出户就可以增加四十多万元的收入。

四是村级产业更兴旺。村风民风淳朴,村庄品味提升为村里的民宿农家乐的发展提供了良好的发展空间,阳光票决制实施以来村里新增农家乐五家,民宿床位三十多张,为本村老百姓的增收致富提供了更广阔的发展渠道。

三、经验推广

从2018年开始,莲都区将黄泥墩村阳光票决制工作提炼成“黄泥墩经验”,在全区范围内推广,拟在2018年年底前实现40%以上的行政村推广,2019年年底前实现70%以上的行政村推广。截止目前,全区14个乡镇(街道)已经实施阳光票决制的村为133个,达到全区村总数的63%,通过阳光票决的事项437项。

(一)红色引领,牢固基层治理堡垒。阳光票决制是“黄泥墩经验”的核心内容,本质是保障落实党员群众的民主权利,真正让党员群众当家作主人。莲都坚持将党建引领放到首位,乡镇(街道)党(工)委书记履行好“第一责任人”职责,副书记作为分管领导主抓具体工作落实,其他班子成员分片包村,具体抓好推广落实。村党支部书记作为阳光票决制具体实施责任人,对实施程序与票决内容严格把关。

票决事项从一线村民反馈后,经由村党支部提议、村务联席会议商议、乡镇(街道)党(工)委审议备案、票决前公开后以无记名投票的方式进行民主决策,让表决者能够充分表达自己的真实意愿,促使村级重大事项的决策更加契合农村实际、符合群众期待。经票决形成的决议,必须在村务公开栏中进行公开。票决事项实施过程由村务监督委员会全程监督,定期向群众公开进度,通报落实情况,全程接受群众监督。

(二)以法为基 维护基层稳定。莲都区在推广“黄泥墩经验”过程中以“法治莲都,民主管理”为己任,着力助推“法治澳门新匍京”,严格按照上级有关要求,时刻保持正确的政治方向,所有流程和细则的确定均参照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》《浙江省村级组织工作规则(试行)》等有关规定。

推行过程中,莲都区尊重群众首创精神、提升群众参与能力、加深群众乡村文化认同,将村经济和社会发展规划及年度计划、村集体经济所得收益的使用等10项内容作为阳光票决内容。为莲都社会基层全面推行民主化、法治化管理奠定了良好的基础。

如今,法治春风吹遍莲都乡村:村干部遵纪守法、依法依章办事,法治化管理水平逐步提高;村民学法、懂法、守法、用法的意识不断加强。各村班子团结、管理民主、村庄环境优美,民风淳朴、村民安居乐业。

(三)多措并举 全力保障落实。推行村级事务阳光票决制,是乡村振兴战略在农村落地生根的一项重要保障。既有利于增强农民群众的“主人翁”意识,激发推动乡村发展的主观能动性,又有利于完善农村基层的利益协调、矛盾处理和社会管理等机制,引导群众通过制度化、规范化、程序化的途径表达正当的利益要求,化解矛盾,进一步减少不稳定因素,为“平安莲都”建设作出新贡献。为此,莲都创新多种举措,共同发力助推“黄泥墩经验”全区铺开。

一是以培训强意识。区委组织部、区民局加强对各乡镇(街道)的业务指导,特别是推广情况不理想的乡镇(街道)。各乡镇(街道)将该项工作作为基层社会治理的重要抓手,加强对村干部、村民代表的培训,针对阳光票决制的实施程序与票决内容进行详细的培训,提升其主体意识、参与意识,激发积极性和主动性,夯实农村基层基础工作。

二是以考核促落实。为了让全区各乡镇(街道)将“黄泥墩经验”的推广真正的落到实处,经过近年来的推广和不断的坚持,莲都从根本上转变农村基层民主管理的风气。

今年8月,区委督查室对14个乡镇街道“黄泥墩经验”推广情况进行了专项督查。督查结果在年终目标责任制考核中由区民政局采取预扣分的方式进行扣分,年终督查后根据各乡镇(街道)的推广情况进行举证扣分,同时平安建设、党建工作也要根据督查结果进行相应扣分。因主观认识问题而导致没有有效开展推广工作的将进行责任追究,责任乡镇(街道)的党建考核取消评优评先资格,分管领导和具体推广村支部书记取消年终考核评优评先资格。借此,让“黄泥墩经验”的推广工作做到了常态化不松懈。

三是以科技促升级。今年以来,莲都区积极探索“党建引领·阳光票决”管理系统的建设工作,目前即将进入招标环节。待系统建成后,通过系统可以将阳光票决组织实施各环节的数据上传,通过系统掌握全区各乡镇街道的推广进度,对票决事项的赞成率进行预警,对票决事项进行分类分析,用大数据分析“黄泥墩经验”的推广数据。同时将“三务公开”结合到“党建引领·阳光票决”管理系统中,进一步丰富“三务公开”的形式。

四是以德治扬正气。“黄泥墩经验”带来莲都乡村的和谐稳定,更助力了乡村文化体育事业建设和精神文明建设。莲都各乡村以文化礼堂为阵地,以文化强村、文化稳村、文化兴村的工作思路,不断强化文化宣传建设,制定相关制度,党员干部率先模范,全面推进易风易俗,提倡勤俭节约,反对铺张浪费,树立的良好的生活方式,让社会文明新风根地落户。

五是以宣传造氛围。通过广泛有效宣传,莲都切实营造良好的社会舆论氛围。2018年8月,以”阳光票决制”为核心的“黄泥墩经验”全区现场会在黄村乡召开,受到了新华网、中新网、中国经济导报等十余家主流媒体的竞相报道,黄村乡“基层治理先行者”的名号得以打响,为全区基层治理方法的探索提供了鲜活样板。


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